Quelle:fsr.eui.eu
Der Plan der Europäischen Kommission für ein Marktdesign fit für 2050
In diesem Artikel fassen Leonardo Meeus und Sofia Nicolai den Inhalt des am 14. März 2023 veröffentlichten Vorschlags der Europäischen Kommission für eine Reform des EU-Strommarktes zusammen und kontextualisieren ihn.
Hintergrund
Wie wir in unserem Policy Brief zur Strommarktreform vom Dezember 2022 hervorgehoben haben:
„Die Strommärkte, die sich in den letzten zwei Jahrzehnten entwickelt haben, haben in dieser Krise das getan, was sie tun sollten: Durch höhere Preise haben sie die Botschaft vermittelt, dass Energie knapp ist. „Auf den Boten zu schießen“ wird das Problem nicht lösen. Wenn wir Märkte aussetzen oder die Strompreise begrenzen, müssen Regierungen eingreifen, um Energie zu rationieren und die Solidarität über Grenzen hinweg zu organisieren. Für einige mag das derzeit etwas kontraintuitiv sein, aber Strommärkte sorgen für Stabilität und automatische Solidarität, weil sie Energie dorthin bringen, wo sie am meisten benötigt wird. Die Auswirkungen davon Die Verbraucherkrise hätte ohne Märkte möglicherweise länger an Bedeutung gewonnen, wäre am Ende aber schlimmer ausgefallen. Allerdings haben wir in dieser Krise auch viel darüber gelernt, wie Strommärkte vervollständigt und durch Regulierungsinstrumente ergänzt werden können…“
Zu den Problemen, die laut unserer Analyse durch diese Reform angegangen werden mussten, gehören: (Energie-)Armut und Inflation; die unzureichende Absicherung durch Verbraucher und Einzelhändler; die Schwierigkeiten der Verbraucher beim Zugang zu günstigen erneuerbaren Energien; und die Investitionsunsicherheit, die mit den vielen Noteinsätzen während der Krise zunahm. Zu den von uns vorgeschlagenen Lösungen gehören: die weitere Harmonisierung und Integration kurzfristiger Strommärkte; Schritte hin zu besser funktionierenden Zukunftsmärkten; langfristigere Verträge für neue Anlagen über eine Kombination aus Kapazitätsvergütungsmechanismen, Stromabnahmeverträgen (PPAs) und Differenzverträgen (Contracts for Differences, CfDs), die von der Regierung unterstützt werden; und eine Beschleunigung der durch das Clean Energy Package eingeführten verbraucherseitigen Innovationen.
Wir begrüßen sehr, dass der Vorschlag der Europäischen Kommission alle diese Elemente enthält, und wir sind auch erleichtert, dass der Vorschlag einige der radikaleren Vorschläge nicht enthält, die nach dem Höhepunkt der Energiekrise im letzten Sommer kursierten.
Der Antrag
Der EG-Vorschlag besteht aus:
Mitteilung COM(2023) 148 mit einem Vorschlag zur Änderung der Strommarktgestaltungsregeln
Mitteilung COM(2023) 147 mit einem Vorschlag zur Änderung der Verordnung über Integrität und Transparenz des Energiegroßhandelsmarkts (REMIT).
In diesem Artikel konzentrieren wir uns auf die erste Mitteilung.
Mitteilung (2023) 148 zur Änderung der Strommarktgestaltungsregeln
Der Vorschlag zielt auf die Änderung der Verordnung (EU) 2019/943 (Elektrizitätsverordnung), der Verordnung (EU) 2019/942 (ACER-Verordnung), der Richtlinie (EU) 2019/944 (Elektrizitätsrichtlinie) und der Richtlinie (EU) 2018/2001 (Erneuerbare-Energien-Richtlinie) ab, um die Gestaltung des EU-Strommarkts zu verbessern, und umfasst drei Aktionsbereiche:
Schutz der Verbraucher vor volatilen Energiepreisen
Verbesserung der Stabilität und Vorhersehbarkeit der Energiekosten und damit Beitrag zur Wettbewerbsfähigkeit der EU-Wirtschaft
Förderung von Investitionen in erneuerbare Energien.
Schutz der Verbraucher vor volatilen Energiepreisen
Um das erste Ziel zu erreichen, sieht der Vorschlag Folgendes vor: 1) das Recht auf Festpreisverträge sowie Verträge mit dynamischen Preisen, auf Mehrfachverträge und auf bessere und klarere Vertragsinformationen, die Optionen sowohl für risikoscheue als auch risikobereite Verbraucher bieten; 2) der Zugang zu einer bestimmten Art von regulierten Einzelhandelspreisen (d. h. Blocktarife, die in einigen Ländern während einer Krise zum Schutz der Verbraucher, zur Kontrolle der Inflation und gleichzeitig zur Aufrechterhaltung eines Anreizes zum Energiesparen eingesetzt werden) für Haushalte und kleine und mittlere Unternehmen (KMU) im Krisenfall und die Einführung einer Regelung als Lieferant letzter Instanz durch die Mitgliedstaaten; 3) die Möglichkeit für Verbraucher, erneuerbare Energien zu teilen, ohne dass Energiegemeinschaften gegründet werden müssen; 4) die Stabilisierung der Energieversorgung für die Industrie durch die Ermutigung der Lieferanten, sich vor hohen Preisen durch den verstärkten Einsatz von Terminverträgen mit Erzeugern zu schützen, die zukünftige Preise festlegen können.
Verbesserung der Stabilität und Vorhersehbarkeit der Energiekosten und damit Beitrag zur Wettbewerbsfähigkeit der EU-Wirtschaft
Einerseits zielt der Vorschlag darauf ab, die Funktionsweise kurzfristiger Märkte zu optimieren, indem beispielsweise die Mindestgebotsgröße für Intraday- und Day-Ahead-Märkte auf 100 kW gesenkt wird, um die Liquidität zu verbessern. Andererseits soll der Marktzugang zu stabileren langfristigen Verträgen (PPAs und CfDs) und Märkten verbessert werden (Verbesserung der Liquidität in Terminmärkten).
PPAs sind langfristige private Verträge zwischen einem Erzeuger erneuerbarer Energie oder CO2-armer Energie und einem Verbraucher. Der Zugang zu PPAs steht derzeit nur wichtigen Akteuren in einigen wenigen Mitgliedstaaten zur Verfügung. Um sie besser verfügbar zu machen, wird von den Mitgliedstaaten erwartet, dass sie: 1) die finanziellen Risiken angehen, die mit Zahlungsausfällen der Abnehmer verbunden sind (z. B. durch staatliche Garantien), die oft ein großes Hindernis für PPAs darstellen; 2) Projektentwicklern für erneuerbare Energien, die an einer öffentlichen Ausschreibung teilnehmen, gestatten, einen Teil der Erzeugung für den Verkauf über ein PPA zu reservieren; 3) in solchen Ausschreibungen Bewertungskriterien anwenden, um Anreize für den Zugang zum PPA-Markt für Kunden zu schaffen, die mit Eintrittsbarrieren konfrontiert sind.
Zu bedenken ist auch, dass eine Verpflichtung der Lieferanten zur entsprechenden Absicherung auch die Nachfrage nach PPAs ankurbeln kann.
CfDs sind eine Form der öffentlichen Förderung, bei der dem Erzeuger von der Regierung ein Mindestpreis für die erzeugte Energie garantiert wird und er den vollen Marktpreis erzielen kann, selbst wenn dieser sehr hoch ist. Aus diesem Grund sieht der Vorschlag 2-Weg-CfDs vor, die die Festlegung eines Mindestpreises, den der Energieerzeuger verdienen kann, aber auch eines Höchstpreises implizieren, sodass alle darüber liegenden Einnahmen an den öffentlichen Akteur zurückgezahlt und dann kanalisiert werden, um die Auswirkungen hoher Preise für alle Stromverbraucher im Verhältnis zu ihrem Verbrauch abzumildern. CfDs sollten das bevorzugte Fördersystem für Wind-, Solar-, Geothermie-, Wasserkraft ohne Stauseen und Kernenergie sein.
Um die Liquidität auf Terminmärkten zu erhöhen, sieht der Vorschlag erstens regionale Referenzpreise über einen Hub zur Erhöhung der Preistransparenz und zweitens die Verpflichtung für Netzbetreiber (SOs) vor, Übertragungsrechte länger als ein Jahr zu gewähren. Die Mitteilung sieht die Klärung der Rolle von ACER in Bezug auf die einheitliche Vergabeplattform und eine Erweiterung der Kompetenzen dieser Plattform vor, die:
Bieten Sie den Handel mit langfristigen Übertragungsrechten zwischen jeder Gebotszone und jedem virtuellen Hub an
Verteilen Sie langfristige zonenübergreifende Kapazität regelmäßig und auf transparente, marktbasierte und nicht diskriminierende Weise
Bieten Sie den Handel mit Finanzübertragungsrechten an, der es den Inhabern dieser Finanzübertragungsrechte ermöglicht, das Risiko positiver und negativer Preisspannen zu beseitigen, und mit häufigen Laufzeiten von bis zu mindestens drei Jahren im Voraus.
Förderung von Investitionen in erneuerbare Energien
CfDs und PPAs könnten den Verbrauchern stabile Preise und den Anbietern erneuerbarer Energien verlässliche Einnahmen bescheren (was das finanzielle Risiko senkt und die Kapitalkosten senkt) und so zum Ziel beitragen, den Einsatz erneuerbarer Energien (RES) im Einklang mit den Zielen des europäischen Green Deals zu verdreifachen.
Um die Attraktivität von Investitionen in erneuerbare Energien zu steigern, muss die Nutzung ihres Potenzials durch zusätzliche Technologien und Prozesse (wie Speicherung und Nachfragesteuerung) deutlich gemacht werden. Daher zielt der Vorschlag darauf ab, 1) den Mitgliedstaaten die Möglichkeit zu geben, Kapazitätsmechanismen zu entwerfen oder neu zu gestalten, um die Flexibilität bei der Reduzierung von CO2-Emissionen zu fördern; 2) den Mitgliedstaaten die Möglichkeit zu geben, neue Förderprogramme für nichtfossile Flexibilität einzuführen, wie z. B. Nachfragesteuerung und Speicherung; 3) Beauftragung der Mitgliedstaaten, ihren Bedarf an Energiesystemflexibilität zu bewerten und Ziele festzulegen, um diesen Bedarf zu decken; 4) Berechtigung der Übertragungs-SOs, ein Spitzenausgleichsprodukt zu entwickeln, das eine Nachfragereaktion ermöglicht, um zu bestimmten Tageszeiten zur Verringerung von Verbrauchsspitzen im Elektrizitätssystem beizutragen. SOs wird die zusätzliche Aufgabe sein, die Verfügbarkeit von Anschlusskapazitäten transparenter zu machen, um Entwicklern erneuerbarer Energien den Einsatz erneuerbarer Energien in Gebieten zu ermöglichen, in denen das Netz weniger überlastet ist. Schließlich wird in dem Vorschlag die Bereitschaft erwähnt, die Handelsfristen näher an die Echtzeit heranzuführen. In einem Energiemix, der durch immer mehr erneuerbare Energien gekennzeichnet ist, würde dies die Systemeffizienz verbessern und den Ausgleichsbedarf genauer klären, wobei die tatsächliche Erzeugung aus erneuerbaren Energiequellen berücksichtigt und die Ungleichgewichtskosten gesenkt würden.
Nächste Schritte
Die von Präsidentin von der Leyen in ihrer Rede zur Lage der Union im September 2022 angekündigte Reform des Strommarktdesigns wurde in das Arbeitsprogramm 2023 der Kommission aufgenommen. Der Vorschlag wird nun im Europäischen Parlament und im Rat diskutiert und möglicherweise geändert. Sobald eine Einigung erzielt wird, wird er in Kraft treten.