Die Überprüfung des Gesetzes über erneuerbare Energien: Brasilien

Brasiliens Stromerzeugung&stammt bereits überwiegend aus erneuerbaren Quellen. Wasserkraft macht 61 Prozent der nationalen installierten Leistung aus, wobei derzeit insgesamt 109 GW in Betrieb sind.2

Aus diesem Szenario ergibt sich die Notwendigkeit einer Diversifizierung der Energiequellen, denn die derzeitige Dominanz der Wasserkraftwerke hat leider auch ihre Schwächen. Dürren in Kombination mit dem Mangel an ausreichenden alternativen Energiequellen haben in der jüngsten Vergangenheit zu einem Anstieg der Spotpreise für Energie geführt, wie es 2013 und 2014 geschah, als eine Finanzkrise, bekannt als Streit um den Skalierungsfaktor der Erzeugung, alle Wasserkraftgeneratoren betraf und ist bis heute nicht vollständig geklärt.

Tatsächlich wird für das zweite Halbjahr 2021 erwartet, dass der Netzbetreiber kontinuierlich auf thermoelektrische Stromerzeugungsdispositionen zurückgreift, und es besteht sogar die Gefahr, dass in einigen Regionen Stromrationierungsmaßnahmen ergriffen werden, um den sehr niedrigen Wasserkraftpegel zu bewältigen Stauseen.

Darüber hinaus werden potenzielle Wasserkraftstandorte knapper und weiter vom Verbrauchsmarkt entfernt, vor allem im Amazonas, wo potenzielle Umweltauswirkungen, wenn sie die Entwicklung neuer Projekte nicht vollständig verhindern, dazu führen, dass Anlagen nicht vollständig von Standorten profitieren' Leistungsabgabefähigkeiten. Derzeit sind beispielsweise in der Region kürzlich fertiggestellte Großprojekte wie Belo Monte (11.233 MW) als Laufwasserkraftwerke konzipiert, die über kleine Reservoirs verfügen, um die Umweltbelastung zu begrenzen, aber andererseits viel eine geringere Leistung als bei größeren Dämmen und ihre Fähigkeit, Wasser für trockenere Jahreszeiten zu sparen, ist begrenzt.

Erneuerbare Energien, die nicht aus Wasserkraft stammen, haben in den letzten Jahren an Repräsentativität gewonnen, wobei Wind 38 Prozent und Solar 19 Prozent der derzeit im Bau befindlichen installierten Leistung ausmachen, während konventionelle Wasserkraftwerke im Bau 1 Prozent ausmachen.3Dieser Trend soll sich auch in Zukunft fortsetzen.

Der brasilianische Erneuerbare-Energien-Sektor zieht trotz der geringen BIP-Wachstumsraten, mit denen das Land seit 2014 konfrontiert ist, weiterhin in gesundem Tempo neue Investitionen an. Ein Grund dafür ist unter anderem die Tatsache, dass Brasilien in Bezug auf erneuerbare Energiequellen geografisch begabt ist Energie, und es ist eine Gerichtsbarkeit, die für ausländische Investitionen sehr offen ist.

Die folgenden Ankündigungen und Transaktionen verdeutlichen die anhaltende Attraktivität des brasilianischen Sektors der erneuerbaren Energien:

1. Nach der Veräußerung des Vertriebsgeschäfts in Brasilien durch den Verkauf von AES Eletropaulo und AES Sul hat AES mit dem Erwerb des Windkraftkomplexes Alto Sertao 2 (600 Millionen Reais) von Renova Energy und einer 1,1 GW Greenfield-Pipeline von Windprojekte in Rio Grande do Norte sind die bisher bedeutendsten Akquisitionen.4

2. Internationale Big Oil-Unternehmen wie Shell, Equinor und BP haben damit begonnen, erneuerbare Energien zu suchen und zu kaufen. Equinor ist mit dem norwegischen Unternehmen Scatec Solar ein Joint Venture zur Entwicklung des 162 MW Apodi Solarclusters und anderen neuen Solarerzeugungsprojekten eingegangen und hat mit Micropower Comerc ein Joint Venture zur Entwicklung von Stromspeicherprojekten gegründet.5

3. Atlas Renewable Energy baut weiterhin eine starke Präsenz im Solarstromerzeugungssektor auf, nachdem ein Darlehen in Höhe von 67 Millionen US-Dollar für den Bau von Solaranlagen im Nordosten Brasiliens zur Lieferung von Energie im Rahmen eines 15-jährigen Stromabnahmevertrags (PPA) mit Dow Chemicals aufgenommen wurde . Die Transaktion gilt als eine der ersten Finanzierungen für ein brasilianisches Solarprojekt ausschließlich in US-Dollar. Trotz des relativ geringen Transaktionsvolumens ist es insofern innovativ, als auch das langfristige PPA auf Fremdwährung lautet.

4. Die Electric Energy Commercialization Chamber (CCEE), eine private, gemeinnützige Clearingstelle für den brasilianischen Stromsektor, hat von einem Konsortium unter Führung der staatlichen brasilianischen Entwicklungsbank BNDES ein Darlehen von 15,3 Mrd Brasilien's Stromsektor inmitten der Covid-19-Krise. Das Unterstützungsprogramm sollte die Stabilität des Sektors unterstützen, indem es brasilianischen Stromverteilungsunternehmen, die aufgrund der Covid-19-Pandemie mit einem durchschnittlichen Umsatzverlust von durchschnittlich 6,3 Prozent seit dem Coronavirus konfrontiert sind, mehr Liquidität zur Verfügung stellt Ausbruch.

5. Darüber hinaus läuft derzeit die Privatisierung von Eletrobras, dem größten Elektrizitätsunternehmen Lateinamerikas (und dem 16. Prozent der Stromverteilung in Brasilien. Der Vorschlag zielt darauf ab, die Beteiligung der Brasilianischen Union&an der Hauptstadt Eletrobras zu reduzieren, mit der daraus folgenden Demokratisierung an der Börse.6

6. Darüber hinaus werden im brasilianischen Kongress Gesetzesänderungen diskutiert, die die internationale Kreditvergabe für rein inländische Transaktionen erleichtern könnten, indem die Liste der Fälle erweitert wird, in denen Verträge zwischen brasilianischen Unternehmen an ausländische Währungen gebunden werden können (derzeit gibt es Beschränkungen, die ausländische Währungen stark einschränken). Devisentransaktionen auf dem Inlandsmarkt).

7. Abgesehen von den Vorstehenden florieren traditionelle Marktteilnehmer wie Omega Energia, Cobra, Atlantic Renováveis, CPFL Renováveis ​​weiterhin mit neuen Wind- und Solarstromerzeugungsprojekten.

Drei neue Energieauktionen (A-3, A-4 und A-5 Auktionen, siehe Erläuterungen zur Terminologie in Abschnitt III.ii) sind für das zweite Halbjahr 2021 geplant7und werden voraussichtlich einen weiteren Schub für neue Wind- und Solarstromerzeugungsprojekte im Versorgermaßstab geben.

iDer politische Hintergrund

Der brasilianische Stromsektor insgesamt (einschließlich der erneuerbaren Stromerzeugungsindustrie) hat die grundlegende Eigenschaft, zentral geplant zu werden. Daher haben die Regierung und die Regulierungsbehörden großen Einfluss auf die Entwicklung des Marktes. Regierungs- und Regulierungsbehörden werden beispielsweise den Erzeugungsausbau steuern, indem sie festlegen, welche neuen Energieauktionen durchgeführt werden und welche Preisobergrenzen gelten und welche neuen Übertragungsanlagen ausgeschrieben und gebaut werden sollen (der Erzeugungsausbau in Brasilien hängt stark vongleichrangigAusbau der Übertragungsnetzkapazität).

Neben der zentralisierten Planung des Stromsektors waren staatliche Anreize wie subventionierte Netztarife und Steuerbefreiungen für Energietransaktionen oder -anlagen (siehe Abschnitt III.ii zu Anreizen) sehr wichtig, wenn nicht sogar entscheidend, um erneuerbare Energiequellen zu nutzen konkurrenzfähig in Brasilien.

iiDer regulatorische Rahmen

Institutionelle Einrichtungen und Beauftragte

Im Folgenden sind die relevanten Institutionen im brasilianischen Stromsektor aufgeführt:

1. Ministerium für Bergbau und Energie (MME) – die für grundlegende Politiken und Entscheidungen zuständige Regierungsbehörde, einschließlich der Festlegung und Definition der Rahmenbedingungen für neue Energieauktionen und Konzessionsgebote.

2. National Electric Energy Agency (ANEEL) – die unabhängige Agentur, die für die sektorweite Regulierung, die Vorbereitung neuer Ausschreibungsregeln für Energieauktionen und PPAs, die Festlegung von Netztarifen, die Überwachung von Konzessionsverträgen und Erzeugungsgenehmigungen, die Durchsetzung der Einhaltung der Vorschriften und die Verhängung von Strafen zuständig ist und andere Disziplinarmaßnahmen.

3. National System Operator (ONS) – der unabhängige Systembetreiber, der für den Betrieb und die Verwaltung des nationalen Netzes (mit Ausnahme einiger Regionen im Amazonasgebiet ist Brasilien national verbunden) und für die Verabschiedung und Durchsetzung der Netzverfahren, einschließlich der Bewertung der Durchführbarkeit des Verbunds, verantwortlich ist von Stromerzeugungsprojekten.

4. Electric Energy Commercialization Chamber (CCEE) – Der Strommarkt wird von der CCEE organisiert, die als Verwalter sowohl der neuen Energieauktionen als auch des Spotmarktes fungiert (und wie ONS eine private Einrichtung ist, die von Unternehmen des Stromsektors gegründet und verwaltet wird und von ANEEL reguliert). CCEE misst den aggregierten Verbrauch und die aggregierte Erzeugung in Echtzeit, führt die Marktkonten und wickelt die Spotmarkttransaktionen ab.

5. Energy Research Company (EPE) – ein staatliches Unternehmen, das der MME angegliedert ist und für die Definition von Übertragungs- und Erzeugungsausbauplänen sowie für die Definition und Festlegung der technischen Anforderungen verantwortlich ist, die von Projekten erfüllt werden müssen, um sich für neue Energieauktionen zu qualifizieren.

Genehmigungs- und Entwicklungsfahrplan

Genehmigung zur Stromerzeugung

Während die Stromerzeugung aus Wasserkraft mit einer Kapazität von über 50 MW, die Übertragungs- und Verteilungsaktivitäten Konzessionsverträgen unterliegen,8Die Erzeugung von Wasserkraft unter 50 MW (Kleinwasserkraftwerke (PCH)) und die Erzeugung von Nicht-Wasserkraft jeglicher installierter Leistung (einschließlich Solar-, Wind-, Gas-, Biomasse- und Wärmequellen im Allgemeinen) sind genehmigungspflichtig.9

Konzessionen sind stärker reglementiert als Genehmigungen und Vermögenswerte fallen nach Ablauf der Konzession selbstverständlich an den Staat zurück.10Konzessionen und Genehmigungen können eine Laufzeit von bis zu 30 Jahren haben und können nach Ermessen der Regierung verlängert werden.11

Die regulatorischen Rahmenbedingungen für Generatoren erneuerbarer Energie sind stabil, und die Grundlagen der Branche haben sich in der jüngsten Vergangenheit nicht wesentlich geändert.

Für Projekte, die Strom in neuen Energieauktionen verkaufen, wird die Stromerzeugungsgenehmigung von MME erteilt, während ANEEL die Behörde ist, die Genehmigungen für Projekte erteilt, die für den Betrieb auf dem freien Energiemarkt entwickelt wurden (die Struktur des Strommarkts wird weiter unten erörtert).

Umweltlizenzen

Brasilien hat eine strenge Umweltgesetzgebung, die die Entwicklung eines Erzeugungsprojekts einem dreifachen Genehmigungsverfahren unterwirft:12Von der grünen Wiese bis zum kommerziellen Betrieb muss ein Projekt die geltenden Anforderungen für die Ausstellung von:

1. eine vorläufige Lizenz, die es dem Unternehmer ermöglicht, die Entwicklung des Projekts fortzusetzen und bei Bedarf (z. B. bei Stromauktionen) nachzuweisen, dass das Projekt aus ökologischer Sicht tragfähig ist;

2. eine Installationslizenz, die den Bau des Erzeugungsprojekts genehmigt; und

3. eine Betriebserlaubnis, die den gewerblichen Betrieb des Kraftwerks gestattet.

Andere Genehmigungen

Abhängig von den Merkmalen des Projekts und des Standorts können andere Genehmigungen erforderlich sein, wie z eines bergbaurechtlichen Gebietes im Besitz Dritter) und Benennungen der Gemeinnützigkeit, um die Schaffung von Wegerechten für Übertragungsleitungen durchzusetzen (wenn die Projektgesellschaft keine gütlichen Einigungen mit benachbarten Grundeigentümern erzielen kann).

Energiemärkte

Die Stromvermarktung in Brasilien gliedert sich in zwei Hauptmarktumgebungen: ein reguliertes Umfeld und ein marktfreies Umfeld.13

Der Strommarkt insgesamt wird von CCEE organisiert. Die Energiepreise werden unter marktwirtschaftlichen Bedingungen festgelegt: Auf dem regulierten Markt verkaufen Erzeuger ihren Strom zu den für sie geeigneten Preisen an Verteiler; und auf dem freien Markt werden die Erzeuger frei ausgehandelte Vereinbarungen treffen. Nur die Verteilungs- und Übertragungstarife werden von ANEEL festgelegt.

Die Preise in PPAs unterliegen im Allgemeinen jährlichen Inflationsanpassungen. Auktions-PPA beinhalten Bedingungen, die eine Überprüfung der Preise ermöglichen, falls sich neue Steuern oder Gesetze auf die Energiepreise auswirken. Den Vertragsparteien steht es frei, Bedingungen für die Änderung der Preise in PPAs für den freien Markt auszuhandeln.

Geregelte PPAs

Der regulierte Markt basiert auf Stromauktionen, bei denen in der Regel Strom auf der grünen Wiese zur zukünftigen Lieferung verkauft wird (Neue Energieauktionen, sogenannte A-3 bzw. A-5 Auktionen, werden drei bzw. fünf Jahre vor dem Termin durchgeführt die Energielieferung beginnen soll), über PPAs mit Laufzeiten von 15 bis 25 Jahren, die aus Auktionen hervorgehen, die von ANEEL, EPE und CCEE gemeinsam durchgeführt werden. Die Regierung kann nach eigenem Ermessen auch Auktionen für bereits in Betrieb befindliche Generatoren (Non-Greenfield) ausrufen.

Im regulierten Umfeld wird Energie entweder von einem Pool von Verteilern gekauft oder, wenn die Auktion für'Reserveenergie' Vereinbarungen, durch CCEE. Die Auktionen gruppieren Erzeuger auf der Verkäuferseite, die um den Preis konkurrieren, um ihre Energie an den Verteilerpool zu verkaufen. Verteilern ist es gesetzlich erlaubt, Energie ausschließlich im regulierten Umfeld zu beziehen, mit Ausnahme von 10 Prozent ihres Energiebedarfs, die auf dem freien Markt von dezentralen Erzeugungsanlagen (kleine Generatoren, die an die Verteiler angeschlossen sind' eigenes Raster).

Der Strombedarf des Verteilerpools bleibt bis zum Ende der Auktion geheim. Die Gebote dürfen einen von MME festgelegten Höchstpreis nicht überschreiten. Das Gebot eines Generators hat die Form der abgegebenen Leistung des Generators zum Zwecke der Teilnahme am Auktionsverfahren zusammen mit dem Preis, zu dem dieser Strom vom Generator angeboten wird (die Auswahl basiert jedoch nur auf dem Preis). . Dabei ist es unerheblich, ob eine gewisse Leistung von zwei Großprojekten oder von 20 kleineren Projekten geliefert wird.

Um an einer Auktion am regulierten Markt teilnehmen zu können, muss ein Erzeugungsprojekt zuvor einem technischen Qualifizierungsprozess unterzogen werden, der von EPE durchgeführt wird. Die Verordnung Nr. 21/2008 der MME legt folgende Anforderungen an die fachliche Qualifikation eines Erzeugungsprojekts fest:

1. Registrierung des Projekts bei ANEEL: Diese Registrierung hat den Zweck, ANEEL darüber zu informieren, dass der Unternehmer ein Stromerzeugungsprojekt entwickelt, und den Unternehmer zu ermächtigen, alle erforderlichen Maßnahmen vor Dritten zu ergreifen, wie z. B. die Einreichung von Umweltlizenzen, Zugangsgutachten usw.;

2. der voraussichtliche Zeitplan der Bauarbeiten, einschließlich der Fristen für die Erteilung der entsprechenden Umweltgenehmigungen, den Netzanschluss, die Tests nach Fertigstellung und den kommerziellen Betrieb des Kraftwerks;

3. ein beschreibendes Memorandum mit einer umfassenden technischen, wirtschaftlichen und umweltbezogenen Beschreibung des Projekts;

4. das Projektbudget;

5. Unterlagen, aus denen hervorgeht, dass der Unternehmer die Grundstücksrechte für den Bau und Betrieb des Projekts gesichert hat (mit Ausnahme von PCHs, die zur Enteignung von Grundstücken für den Stausee und das Kraftwerk berechtigt sind);

6. Zertifizierung von Windmessungen und der geschätzten jährlichen Energieproduktion von Windprojekten, ausgestellt von einer unabhängigen Zertifizierungsstelle;

7. die Zugangsansicht;

8. Wassergenehmigungen für PCHs und thermoelektrische Anlagen;

9. die für das Projekt geltenden Umweltgenehmigungen;

10. die für den Umweltgenehmigungsantrag erstellten Umweltstudien;

11. bei thermoelektrischen Anlagen (wie Biomasse und Biogas) Nachweis der Fähigkeit der Anlage, genügend Brennstoffe für den Dauerbetrieb bei Nennleistung zu speichern;

12. bei PCHs die grundlegende Auslegung der Anlage oder das von ANEEL genehmigte Anlagen-Upgrade- oder -Sanierungsprojekt;

13. bei Solarprojekten die Zertifizierung der solarimetrischen Daten, ausgestellt von einer unabhängigen Zertifizierungsstelle; und

14. bei Windprojekten eine Aussage, dass die einzusetzenden Turbinen neu sind.

Sobald ein Projekt von EPE für technisch qualifiziert erklärt wurde, kann es an den Auktionen am regulierten Markt teilnehmen. Eine an den Auktionen teilnehmende Einrichtung muss bestimmte rechtliche, steuerliche und finanzielle Anforderungen erfüllen, die in der öffentlichen Ausschreibung der jeweiligen Auktion&festgelegt sind, wie z. B. ein Mindestnettovermögen von 10 Prozent des Projekts's Budget und das Erfordernis, eine Bid-Bürgschaft in Höhe von 2,5 Prozent der Gesamtinvestition für das Projekt vorzulegen (bei erfolgreicher Auktion ist eine Leistungsgarantie in Höhe von 10 Prozent dieser Summe zu liefern .) die Angebotsgarantie zu ersetzen).

Wenn ein Projekt beim Verkauf von Energie in der Auktion erfolgreich ist, wird MME eine Erzeugungsgenehmigung erteilen und der Bau muss beginnen. Schafft es ein Unternehmer, ein Projekt vor dem geplanten Beginn der Energieversorgung abzuschließen, kann er die bis dahin erzeugte Energie auf dem freien Markt verkaufen.

Wird der Bau eines Projekts nicht fristgerecht abgeschlossen, muss der Erzeuger Strom auf dem freien Markt beziehen, um seine Verpflichtungen aus dem PPA zu erfüllen. In diesem Fall erhält der Generator jedoch Zahlungen, die nach dem jeweils niedrigeren der folgenden Preise berechnet werden:

1. der PPA-Preis (bzw. 85 % davon bei Lieferverzögerung von mehr als drei Monaten);

2. eine Kombination aus dem durchschnittlichen Spotpreis für Energie und einem gemäß den Vorschriften von ANEEL' berechneten Spread; oder

3. der tatsächliche Preis, der in der vom Erzeuger abgeschlossenen Marktwirtschaftsvereinbarung festgelegt ist.14

Freier Markt

Stromerzeuger, Kommerzialisierungsagenten und freie Verbraucher können im freien Marktumfeld unter Vertragsfreiheit mit Strom handeln. Der freie Markt macht fast 30 Prozent der gesamten kommerzialisierten Energiemenge in Brasilien aus.

PPAs für den freien Markt bedürfen weder der vorherigen Genehmigung von ANEEL oder MME, noch müssen sie bei einer dieser Behörden registriert werden. Die Parteien des PPA müssen jedoch rechtzeitig Informationen über Energiemengen und Lieferdauer im elektronischen System des CCEE&bereitstellen, damit die Vereinbarung zur Abwicklung des Energiemarktes genutzt werden kann. Sowohl CCEE als auch ANEEL sind befugt, Kopien von PPAs zu Kontrollzwecken anzufordern.

Im Gegensatz zu Auktions-PPAs sind marktwirtschaftliche Vereinbarungen eher kurz- bis mittelfristig und marktwirtschaftliche PPAs mit Laufzeiten von mehr als fünf Jahren relativ selten. Aufgrund des Fehlens einer sicheren langfristigen Einnahmequelle für marktwirtschaftliche PPAs ist es schwieriger, Finanzierungsmechanismen für die Projektfinanzierung zu strukturieren als für Projekte, die Energie über Auktions-PPA verkaufen, die eine garantierte langfristige Einnahmequelle haben.

Kostenlose Verbraucher werden wie folgt qualifiziert:

1. spezielle kostenlose Verbraucher: Verbraucher mit einer Vertragsleistung von 0,5 MW, wenn sie nur Strom aus erneuerbaren Quellen beziehen können; und

2. freie Verbraucher: Verbraucher mit einer vertraglich vereinbarten Leistung von 3 MW (MME hat kürzlich eine Verordnung erlassen, die den Lastbedarf auf 2,5 MW ab 1. Juli 2019 und auf 2 MW ab 1. Januar 2020 reduziert).15

Anreize

Spezielle neue Energieauktionen

Wie oben erwähnt, können MME und ANEEL Energieauktionen speziell für erneuerbare Energien oder alternative Quellen durchführen, wodurch eine Nachfrage nach langfristigen PPAs (20–25 Jahre) für erneuerbare Projekte entsteht. Historisch gesehen wurde jedes Jahr mindestens eine Auktion für Erneuerbare Energien durchgeführt.

Zu Beginn des Ausbaus der erneuerbaren Energien ohne Wasserkraft in Brasilien waren spezielle Auktionen speziell für diese Quellen erforderlich, da sie mit konventionellen Energiequellen nicht konkurrieren konnten. Mit der Entwicklung des Marktes sind Wind- und Solarenergie jedoch zu wettbewerbsfähigen Energiequellen geworden und haben begonnen, bei Energieauktionen mit konventioneller Energie zu konkurrieren.

Für 2019 waren zwei Auktionen für Wind-, Solar-, Wasserkraft- und thermoelektrische Quellen geplant: die Auktionen A-6 und A-4.

Geförderte Netztarife

Generatoren aus erneuerbaren Quellen (Wasserkraft, Biomasse, Biogas, Wind, Sonne und qualifizierte Kraft-Wärme-Kopplung), die bis zu 300 MW Strom in das Netz einspeisen, sowie Verbraucher, die Strom von diesen Generatoren kaufen, haben Anspruch auf einen Rabatt von 50 Prozent auf die Netznutzungstarife .16Dieser Anreiz spielt eine große Rolle bei der Förderung von Investitionen in erneuerbare Energien in Brasilien und hat dazu beigetragen, einen großen Anteil für'anreizgesteuerte Energie' auf dem brasilianischen energiefreien Markt.

Dieser Anreiz gilt nicht für die dezentrale Erzeugung.

Das Gesetz Nr. 14,120/2021 vom 3. März 2021 hat festgelegt, dass Projekte zur Stromerzeugung aus erneuerbaren Energien keinen Anspruch mehr auf den Rabatt auf die Netzentgelte haben. Es gibt jedoch bestimmte Übergangsregeln:

1. bei betrieblichen Vorhaben gilt die Leistung für die erste Laufzeit der jeweiligen Stromerzeugungsgenehmigung (in der Regel 35 Jahre) weiter;

2. der Rabatt gilt weiterhin für neue Projekte oder Kapazitätserhöhungen, jedoch nur für Projekte, die bis 31. und

3. für neue Kleinwasserkraftwerke (bis 30 MW installierte Leistung).

Das neue Gesetz ist aus der weit verbreiteten Ansicht entstanden, dass Projekte zur Erzeugung erneuerbarer Energie (insbesondere Solar- und Windkraft) zu wettbewerbsfähigen Alternativen geworden sind und keine Netztarifsubventionen mehr benötigen, um wirtschaftlich durchführbar zu sein. Tatsächlich sind Solar- und Windenergie so wettbewerbsfähig geworden, dass in den letzten 5 Jahren nur wenige kleine Wasserkraftprojekte neue Energieauktionen gewinnen konnten.

Um den Wegfall der Netzentgeltförderung nachzuholen, muss der Bund innerhalb von 12 Monaten nach dem 1. September 2020 Richtlinien zur Schaffung neuer Mechanismen oder Märkte unter Berücksichtigung der Umwelteigenschaften neuer erneuerbarer Energieprojekte erlassen. Es wird erwartet, dass Brasilien organisierte Märkte für'Grüne Energiezertifikate','Zertifikate zur Emissionsminderung' und Green-Bond-Vereinbarungen in absehbarer Zeit.17

Ausnahme von ICMS und PIS/COFINS für dezentrale Erzeugungsleistung

Von der ICMS (einer brasilianischen Steuer ähnlich der Mehrwertsteuer) befreit ist die Strommenge, die von Verteilerunternehmen an Verbraucher geliefert wird, die der Strommenge entspricht, die durch dezentrale Erzeugungsprojekte in das Netz eingespeist wird. Die Ausnahme wurde durch die CONFAZ ICMS-Vereinbarung Nr. 16/2015 zugelassen und durch die Gesetzgebung der meisten Staaten repliziert. ICMS ist eine staatliche Steuer, deren Steuersätze je nach Bundesstaat und Verbrauchertyp normalerweise zwischen 12 und 20 Prozent liegen.18Die ICMS-Ausnahme für dezentrale dezentrale Erzeugung (wenn sich das Kraftwerk und die Verbrauchseinrichtungen nicht am selben Ort befinden) gilt je nach Gesetzgebung in jedem Staat unterschiedlich.

Ebenso ist die gelieferte Strommenge von den PIS/COFINS-Bundessteuern befreit.19Der PIS/COFINS-Satz beträgt 9,25 Prozent.

Ohne die Ausnahmen würden die Steuern auf Rechnungen anfallen, die Stromverteilungsunternehmen an Verbraucher ausstellen, die das System der dezentralen Erzeugungsnetzmessung verwenden.

ICMS-Ausnahme für Geräte

Gemäß der CONFAZ ICMS-Vereinbarung Nr. 101/97 in der jeweils geltenden Fassung sind Anlagen zur Wind- und Photovoltaikstromerzeugung vom ICMS ausgenommen.

Einige Photovoltaikanlagen wie Wechselrichter und Tracker fallen jedoch nicht unter die Ausnahmeregelung.

Steuerermäßigung für Infrastrukturausbau

Gemäß dem Gesetz Nr. 11,488/2007 haben Projekte zur Erzeugung erneuerbarer Energien Anspruch auf eine PIS/COFINS-Befreiung für Ausrüstungen, Materialien und Dienstleistungen, die als Anlagevermögen des Projekts zu bilanzieren sind.

Um Anspruch auf eine Steuerermäßigung für den Infrastrukturausbau (sog. REIDI) zu haben, muss das Projekt eine Stromerzeugungsgenehmigung erhalten und die Qualifizierung als vorrangiges Projekt beantragt haben, die normalerweise von ANEEL erteilt wird.

Incentivierte Projektanleihen

Von ANEEL als prioritär deklarierte Projekte (siehe oben) sind auch berechtigt, incentivierte Projektanleihen (auch als Green Debentures bekannt) zu begeben.

Das Gesetz Nr. 12.431/2011 regelt incentivierte Projektanleihen. Personen, die diese Anleihen halten, sind von der Einkommensteuer befreit, und Inhaber von Anleihen von juristischen Personen zahlen eine Einkommensteuer von 15 Prozent. Die Anleihen müssen eine Laufzeit von mindestens vier Jahren haben und in Abständen von höchstens 180 Tagen verzinst werden.

iTransaktionsstrukturen für Projektfinanzierungen

Aufgrund der Komplexität von Erneuerbare-Energien-Projekten, ihrer hohen Strukturierungskosten und langen Umsetzungszeiten ist die Projektfinanzierung in Brasilien der bevorzugte Finanzierungsmechanismus. Die meisten erneuerbaren Energieprojekte werden derzeit im Rahmen von Energieauktionen entwickelt, bei denen regulierte PPAs die Haupteinnahmequelle darstellen. Vor diesem Hintergrund eignen sich Erneuerbare-Energien-Projekte durch die Möglichkeit, langfristige Verträge mit vorhersehbaren Cashflows abzuschließen, besonders gut für die Projektfinanzierung.

Für Projektfinanzierungen in Brasilien werden häufig unterschiedliche Kreditstrukturen verwendet (einige davon sind der internationalen Praxis sehr ähnlich, wie Direktkredite und Konsortialkredite mit Verwaltungs- und Sicherheitsagenten, Vereinbarungen zwischen Gläubigern und Vereinbarungen über die Aufteilung von Garantien), einschließlich Darlehen mit beschränkter Rückgriffsmöglichkeit (d , Darlehen, die durch das Projektvermögen besichert sind und vollständig aus dem Projekt-Cashflow bezahlt werden) und nicht aus dem allgemeinen Vermögen oder der Kreditwürdigkeit der Projektträger.

Die bei brasilianischen Projektfinanzierungen für Erneuerbare-Energien-Projekte üblicherweise verwendeten Eigentumsstrukturen umfassen in der Regel Eigenkapitalgeber (sogenannte Sponsoren) und Kreditgeber, die Darlehen an die Projektgesellschaft, eine Zweckgesellschaft, die ausschließlich zum Besitz und zur Verwertung eines bestimmten Projekts gegründet wurde, gewähren. Die BNDES, die staatliche brasilianische Entwicklungsbank, spielt seit jeher eine wichtige Rolle bei der Finanzierung von Großprojekten. Neben BNDES, Banco do Nordeste do Brasil,20staatliche Banken und Fonds wie Banco do Brasil, Caixa Econômica Federal und FI-FGTS,21sowie einige brasilianische und internationale Geschäfts- und Investmentbanken sehr aktiv bei der Finanzierung von Projekten in Brasilien.

BNDES, traditionell der wichtigste Kreditgeber für den Infrastruktursektor in Brasilien, hat seine Strategie geändert und bietet nun marktnähere Tarife an. Dies eröffnet Geschäftsbanken (im In- und Ausland) und Kapitalmärkten die Chance, bei der langfristigen Finanzierung der Infrastruktur zunehmend an Bedeutung zu gewinnen. In diesem Zusammenhang werden Infrastrukturanleihen zunehmend zur Finanzierung von Projekten in Brasilien verwendet und können, wenn sie im Zusammenhang mit der Finanzierung von Stromprojekten begeben werden, von steuerlichen Anreizen profitieren (siehe Abschnitt III.ii).

Die offiziellen Zinssätze (SELIC, erstellt 1996) sind derzeit auf dem niedrigsten Stand in der Geschichte dieses Index, und die Projektfinanzierung der erneuerbaren Energien wird voraussichtlich an Fahrt aufnehmen, wenn sich die brasilianische Wirtschaft von der Covid-19-Pandemie zu erholen beginnt. Trotz der durch die Covid-19-Pandemie verursachten Unterbrechungen überstieg nach Angaben des brasilianischen Finanzministeriums im Jahr 2020 die Emission solcher Anleihen erstmals die Auszahlungen der BNDES.

iiDezentrale und private erneuerbare Energie

Seit Mai 2012 hat Brasilien den Regulierungsrahmen für den Betrieb von dezentraler Mini- (bis 75 kW) und Mikro- (zwischen 76 kW und 5000 kW) dezentraler Erzeugung aus Solar-, Wind-, Wasser-, Biomasse- oder qualifizierten KWK-Quellen zusammen mit einem Net-Metering-System umgesetzt, das es ermöglicht Endverbraucher, um Strom in das Netz einzuspeisen und die Stromrechnungskosten zu kompensieren.22

Nach einem schleppenden Start und einer Überarbeitung der Rechtsvorschriften23Der Markt für dezentrale Erzeugung ist exponentiell gewachsen. Brasilien hat jetzt 502.888 dezentrale Stromerzeugungsprojekte – davon 502.473 Solar-, 312 Thermoelektrik-, 34 Mini-Wasser- und 69 Windkraftprojekte mit einer installierten Gesamtkapazität von 6 GW und 612.929 Verbrauchern, die das System zur dezentralen Strommessung nutzen.24

Der Anwendungsbereich der Net-Metering-Vereinbarung für die dezentrale Erzeugung wurde heftig kritisiert und wird voraussichtlich durch die voraussichtliche Überarbeitung der Resolution ANEEL Nr. 482/2012 (ursprünglich bis 31. Dezember 2019 fällig) angesprochen (siehe Abschnitt IV.ii). Derzeit haben Verbraucher, die Energie ausserhalb des Standorts erzeugen, das Recht, die in das Verteilnetz eingespeiste Leistung trotz Nutzung des Netzes zum Zwecke des Energieverbrauchs sowohl energie- als auch netzentgeltlich zu verwenden. Dies wurde als Quersubvention angesehen (dh von Verbrauchern bezahlt, die nicht unbedingt von dieser Regelung profitieren), da die Tarife, die Stromverteilungsunternehmen allen ihren Kunden berechnen, erhöht werden, um Einnahmenverluste aufgrund der Nettomessung auszugleichen Mechanismus.

Der Markt geht davon aus, dass Net Metering ausschließlich zum Ausgleich von Energietarifen und nicht von Netztarifen reduziert wird. Da die Netzentgelte die Hauptkomponente der Energiebereitstellungskosten sind, werden die wirtschaftlichen Vorteile aus der Nutzung dezentraler Erzeugung erheblich reduziert, wenn nur Energieentgelte verrechnet werden dürfen.

Die Angelegenheit war Gegenstand einer verworrenen regulatorischen und politischen Diskussion, die die Veröffentlichung der geänderten Verordnung durch ANEEL verzögert hat (tatsächlich muss die Änderung zum Zeitpunkt des Schreibens noch veröffentlicht werden und eine neue Gesetzesvorlage, die die verteilte Generation obligatorische Anreize werden im Nationalkongress diskutiert).

iiiEntwicklung der Nicht-Projektfinanzierung

Erneuerbare-Energien-Projekte ziehen auch Private-Equity-Firmen, Pensionsfonds, Investmentfonds, Versicherungen und Family Offices an, die nach höheren Renditen suchen, und bieten der Branche sehr willkommene Finanzierungsalternativen.

Ein weiterer bemerkenswerter Trend ist die Reinvestition von Fusions- und Übernahmeerlösen durch bestehende Teilnehmer in neue Projekte. EDP ​​Renováveis ​​(EDPR) des portugiesischen Konzerns EDP hat vor kurzem seine Beteiligung an einem 137-MW-Windparkprojekt namens Babilônia im Bundesstaat Bahia für insgesamt 650 Millionen Reais an eine Tochtergesellschaft des Private-Equity-Investors Actis verkauft.25Dieser Verkauf ist Teil der Kapitalrecyclingstrategie von EDPR &, die aus dem Verkauf der Mehrheitsbeteiligungen an Betriebs- und Entwicklungsprojekten besteht, wodurch EDP in wertsteigernde Wachstumschancen reinvestiert werden kann.26Ungefähr zur gleichen Zeit genehmigte BNDES eine Finanzierung von 1 Milliarde Reais für den Bau und die Umsetzung von sechs 319,2 MW-Windparks und einer zugehörigen Umspannstation von EDR in Rio Grande do Norte,27bestätigt den Trend, Erlöse in neue Projekte zu reinvestieren.

Brasilien verfügt über eine seit langem etablierte Lieferkette für konventionelle (Wasser- und thermoelektrische) erneuerbare Energiequellen mit Lieferanten aller Größen im In- und Ausland.

Vor allem aufgrund der nationalen Inhaltsanforderungen im Rahmen des PROINFA-Förderprogramms für erneuerbare Energien (das 2004 zum Start der Windkraftindustrie in Brasilien beigetragen hat) und des BNDES-Finanzierungsprogramms wurde in Brasilien eine komplette Lieferkette für Windkraftprojekte entwickelt. Enercon (in Brasilien als Wobben bekannt), Siemens Gamesa und General Electric waren die ersten Unternehmen, die Produktionsstätten errichteten, gefolgt von Vestas und Suzlon unter anderem. Neben den großen Turbinenherstellern verfügt Brasilien über eine Vielzahl von Zulieferern von Komponenten, unter anderem für Türme, Rotorblätter und Metallgussteile.

Bei Photovoltaikanlagen gibt es einen ähnlichen Trend, wobei bedeutende Hersteller wie BYD und Canadian Solar lokale Einrichtungen errichtet haben.

Bei den ausschließlich über regulierte Auktionen kontrahierten Mengen stehen 2,5 GW zusätzlicher Solarerzeugungskapazität kurz vor dem Bau und der Inbetriebnahme bis 202228und 5,2 GW zusätzliche Windkapazität sollen bis 2023 betriebsbereit sein,29einen erheblichen Bedarf an Ausrüstung, Finanzierung und Dienstleistungen schaffen.

Für 2022 wird eine neue Regulierungsreform erwartet, die darauf abzielt, sicherzustellen, dass die derzeit verwendeten Metriken und Mechanismen angepasst werden, um den Stromsektor zu erweitern, um die ständig steigende Energienachfrage in Brasilien in einem angemessenen Tempo zu decken, um die Versorgung sicherzustellen; und Anpassen der'Architektur der Wirtschaftssignale' für neue Investitionen und eine bessere Ressourcenallokation, um die Wirtschaftlichkeit zu verbessern. Die neuen Rechtsvorschriften berücksichtigen solche Angelegenheiten wie:

1. Ausbau des freien Marktes;

2. Bankfähigkeit des Stromsektors (über die subventionierte Entwicklungsbankfinanzierung hinaus);

3. Einführung neuer Technologien (Energiespeicher, reversible Wasserkraftwerke, Hybridkraftwerke usw.);

4. bessere Koordination des Übertragungsausbaus bezogen auf Erzeugungsanlagen;

5. verteilte Energieressourcen;

6. neue Projekte zur Kernenergieerzeugung;

7. alternative Wege für die Kommerzialisierung des von Itaipu erzeugten Stroms;

8. neue Formen der zentralisierten Stromerzeugung durch ONS; und

9. Stilllegung und Nachrüstung von Anlagen.