Quelle: indonesiaatmelbourne.unimelb.edu.au
Solarenergie wird im Mittelpunkt der Energiewende Indonesiens stehen. Foto der Asiatischen Entwicklungsbank von Flickr.
16. NOVEMBER 2023
Indonesiens Just Energy Transition Partnership (JETP) ist ein Fonds mit einem Volumen von bis zu 20 Milliarden US-Dollar, der in den nächsten drei bis fünf Jahren für Investitionen in saubere Energie vorgesehen ist. Indonesien unterzeichnete den Deal mit der International Partners Group – angeführt von den USA und Japan – auf dem G20-Gipfel im Jahr 2022.
Im Rahmen seiner Verpflichtungen im Rahmen dieses Rahmenwerks hat Indonesien einen umfassenden Investitions- und Politikplan (Comprehensive Investment and Policy Plan, CIPP) veröffentlicht, der einen Fahrplan für das Erreichen des Spitzenemissionsmaximums im Jahr 2030 und das Erreichen des Netto-Null-Ausstoßes bis 2050 enthält.
Nach dem im CIPP modellierten Szenario wird erwartet, dass Solarenergie die wichtigste neue Stromquelle in Indonesien sein wird. Er muss schnell von 0,1 % der Energieerzeugung im Jahr 2022 auf 8 % im Jahr 2030 wachsen. Geothermie, Wasserkraft und Bioenergie müssen ebenfalls schnell wachsen. Es wird erwartet, dass die Stromerzeugung aus allen Formen erneuerbarer Energien von 13 % im Jahr 2022 auf 44 % im Jahr 2030 steigen wird.
Da mehr erneuerbare Energien in Betrieb genommen werden, wird die Kohle schrittweise auslaufen, wird aber auf kurze Sicht eine wichtige Energiequelle bleiben.
Private Investitionen erfordern Marktreformen
Um diese ehrgeizigen Ziele zu erreichen, wird der Privatsektor eine führende Rolle bei der Projektfinanzierung und -entwicklung spielen. Indonesien und sein staatlicher Stromversorger PLN haben keine besonders gute Erfolgsbilanz vorzuweisen, wenn es darum geht, den privaten Sektor zur Entwicklung erneuerbarer Energien, insbesondere Wind- und Solarenergie, anzuregen. Das CIPP empfiehlt eine Reihe marktorientierter Reformen, um diesen Prozess zu beschleunigen und sicherzustellen, dass dieses Mal alles anders sein wird.
Eine wichtige Reform betrifft den Kohlepreis. Da Indonesien über große Kohlereserven verfügt, begrenzt die Regierung den Preis, zu dem Kohle an inländische Kraftwerke verkauft werden kann, und liegt im Allgemeinen unter dem Marktpreis. Da Kohle Indonesiens wichtigste Stromerzeugungsquelle ist, senkt die Kontrolle des Preises dieses Brennstoffeinsatzes die Erzeugungskosten und trägt dazu bei, die Einzelhandelskosten für Strom niedrig zu halten.
Das CIPP drängt mit Nachdruck darauf, dass diese Preisobergrenze aufgehoben wird und dass Kohle im Inland zum tatsächlichen Marktpreis gekauft und verkauft wird. Der Grund hierfür ist, dass Kohle als Stromerzeugungsquelle umso unattraktiver wird, je teurer sie ist.
Eine zweite Reform zielt auf das Geschäftsmodell von PLN ab. In Indonesien ist der Preis, den Verbraucher pro kWh Strom zahlen, abhängig von der Art des Kunden und der Dienstleistung festgelegt und ändert sich in der Regel nicht, selbst wenn die Ausgaben in PLN steigen. Das bedeutet, dass PLN oft einen hohen jährlichen Verlust erwirtschaftet und die Regierung diese Verluste durch verschiedene Mittel, einschließlich Subventionen, deckt.
Das ist beabsichtigt. Ähnlich wie bei der Obergrenze der Kohlepreise soll sichergestellt werden, dass höhere Kosten nicht auf die Verbraucher abgewälzt werden. Das CIPP fordert, dass PLN dieses System abschafft und ein „zukunftsorientiertes Erlösmodell“ einführt, das die tatsächlichen Kosten der Stromerzeugung besser berücksichtigt. Eine solche Reform würde mit ziemlicher Sicherheit dazu führen, dass die Verbraucher höhere Preise zahlen müssen.
Eine dritte Reform betrifft die Rolle des PLN bei privaten Investitionen und der Entwicklung erneuerbarer Energien. PLN besitzt und betreibt das nationale Übertragungs- und Verteilungssystem Indonesiens. Wenn private Entwickler in den indonesischen Markt eintreten, müssen sie ihren Strom an PLN verkaufen. Es gibt keine anderen Käufer, da PLN ein Vertriebsmonopol hat. Bevor ein Finanzinstitut der Finanzierung eines solchen Projekts zustimmt, muss der Entwickler daher in der Regel einen Stromabnahmevertrag (Power Purchase Agreement, PPA) mit PLN abschließen, der die Bedingungen festlegt, zu denen der Energieversorger den Strom kauft.
Das CIPP gibt zahlreiche Empfehlungen, wie PLN diese Vereinbarungen (und den Beschaffungsprozess im Allgemeinen) „bankfähiger“ machen kann – also attraktiver für kommerzielle Finanzinstitute und private Entwickler. Das Hauptthema dieser Empfehlungen besteht darin, durch verschiedene Mechanismen einen größeren Teil des Risikos vom Verkäufer (dem Projektentwickler) auf den Käufer (PLN und letztendlich die indonesische Regierung) zu verlagern.
Das CIPP empfiehlt außerdem, dass PLN viele der anspruchsvolleren Schritte in der Projektentwicklung übernimmt, wie z. B. Machbarkeitsstudien und Landerwerb, und den Entwicklern dann ein Projekt zur Ausschreibung anbietet, sobald ein Großteil der Vorarbeit bereits erledigt ist. Zusammen mit den „Risikominderungs“-Bestimmungen würde dies Projekte sicherlich für private Investoren und Entwickler attraktiver machen. Aber ob es etwas ist, wozu PLN in der Lage und bereit ist, und was sie als Gegenleistung erwarten könnten, ist eine andere Frage.
Das CIPP sieht vor, private Finanzmittel zu mobilisieren, um erneuerbare Energien in großem Maßstab mithilfe einer Mischung konventioneller Marktinstrumente zu entwickeln. Der Staat wird aufgefordert, das Risiko eines Teils dieser Investitionen zu verringern, und PLN wird sich voraussichtlich zu etwas entwickeln, das einem herkömmlichen Handelsunternehmen ähnelt. Das CIPP schätzt, dass Indonesien bis 2030 Investitionen in Höhe von 96 Milliarden US-Dollar in erneuerbare Energien und Netzverbesserungen benötigt, und höhere Verbraucherzölle werden dazu beitragen, diese beschleunigte Entwicklung zu finanzieren.
Durch eine engere Abstimmung des Strompreises mit den Produktionskosten sollen langfristige Investitions-, Planungs- und Beschaffungsentscheidungen fundierter und marktgerechter gestaltet werden. Da Technologien wie Solarenergie immer kostengünstiger in Bau und Betrieb werden, werden in einem wettbewerbsintensiven Markt Preissignale natürlich dazu führen, dass Investitionen in erneuerbare Energien verlagert werden, da diese billiger als Kohle sind.
Damit dieser Plan wie geplant funktioniert, muss der indonesische Energiesektor so gestaltet werden, dass er eher wie ein effizienter und wettbewerbsfähiger Markt funktioniert. Aus diesem Grund drängt die CIPP mit Nachdruck darauf, die Preisobergrenze für Kohle aufzuheben. Wenn heimische Kraftwerke durch staatliche Eingriffe weiterhin Kohle zu unter Marktpreisen beziehen können, sind Preise als Signal nutzlos, weil sie nicht die wirtschaftliche Realität widerspiegeln.
Die Politik kann die Märkte übertrumpfen
Historisch gesehen waren die von den Märkten gesetzten Preissignale im indonesischen Energiesektor nicht besonders wirksam. Tatsächlich besteht eines der ausdrücklichen Ziele der Energiepolitik in Indonesien darin, die Verbraucher vor den tatsächlichen Kosten der Energieerzeugung zu schützen. Die indonesische Regierung möchte den Verbrauchern Strom zu niedrigen und stabilen Preisen liefern, isoliert von Schwankungen der Rohstoffpreise und anderen externen Effekten.
Aus genau diesem Grund ist die Möglichkeit, den inländischen Kohlepreis zu begrenzen, für politische Entscheidungsträger attraktiv. Nach der Pandemie, als die Kohlepreise weltweit in die Höhe schossen, bewegten sich die Stromrechnungen in Indonesien kaum. Das liegt daran, dass PLN – und letztendlich die Regierung – die Verluste aufzehrten und der Kohlepreis künstlich niedrig gehalten wurde.
Die Kontrolle der Preise ist ein mächtiger politischer Hebel, den die indonesische Regierung wahrscheinlich nicht so leicht aufgeben wird. Sie werden äußerst resistent gegen alle politischen Rahmenbedingungen sein, bei denen von den Verbrauchern aufgrund der politischen Auswirkungen von Preiserhöhungen erwartet wird, dass sie höhere Betriebs- und Investitionskosten tragen. Als das Land im Jahr 2022 versuchte, die Treibstoffsubventionen zu kürzen, kam es zu weit verbreiteten Protesten.
Die Forderung, dass PLN und die Struktur des indonesischen Energiesektors in nur sieben Jahren überarbeitet werden und stärker auf Preissignale reagieren sollen, ist eine sehr ehrgeizige Vision. Von den Verbrauchern zu erwarten, dass sie die höheren Kosten der Energiewende tragen, während der Staat Entwicklungsrisiken übernimmt, um mehr private Investitionen anzuregen, wird für die indonesische Regierung kein verlockender Vorschlag sein.
Es ist klar, dass der JETP-Investitionsfahrplan mit dem Ziel verfasst wurde, den indonesischen Sektor für erneuerbare Energien für privates Kapital attraktiver zu machen. Weniger klar ist, ob der Plan die Realität der politischen Ökonomie Indonesiens und die Interessen und Anreize wichtiger Interessengruppen wie PLN ausreichend berücksichtigt, so wie sie tatsächlich sind, und nicht so, wie globale Investoren und Märkte es sich wünschen.
